广西：革新文旅用地政策支持产业高质量发展

　　作为文化产业和旅游业发展的核心生产要素，土地是文化和旅游项目开发不可或缺的内容，其标准、管理乃至规划实务的优化调整对于产业的整体推进至关重要，关乎产业发展的实效。为进一步完善当地文化、旅游用地政策，增强土地要素保障文化旅游高质量发展的能力，日前，广西壮族自治区政府办公厅印发《关于支持文化旅游高质量发展用地政策的若干意见》，从强化规划引导和用地空间保障、加大年度用地计划指标保障、完善文化旅游用地分类管理等多方面提出相关政策措施。

　　土地要素和国土空间资源是保障文化产业和旅游产业项目落地建设和高质量发展不可或缺的重要一环。近年来，随着文化和旅游的融合发展，土地使用出现不少亟待破解的新情况和新问题。如规划衔接不足和弹性不够，一些文化、旅游项目难以落地;土地用途和权利类型复杂多样，用地政策整体性和系统性不足;乡村旅游、文化旅游、研学旅游等新产品、新业态、新模式，对用地政策创新需求迫切。

　　“文化和旅游产业要实现高质量发展，需要一批空间布局合理、具有强大市场竞争力的文旅项目作为支撑。项目建设需要资金，更需要土地。”广西桂林旅游协会会长、高级经济师庞铁坚认为，由于对旅游资源的依赖，旅游业在土地使用上与其他产业不同。如为了保护景观，规划面积一般会远大于实际建设用地面积;自然类、人文类旅游资源往往具有空间上不可移动的特点，可能独处一处，并不在一般的城乡规划范围内;旅游景区需要一定的通达条件等。

　　“这些特点，使得旅游用地指标看起来较大，在土地指标的管理上也更有难度。如果没有对旅游业的具体了解，按照传统用地管理模式来管理旅游用地，就有可能对旅游项目发展形成一些政策约束。”庞铁坚表示。

　　在此种发展背景下，基于文化和旅游产业发展的实际需求以及旅游业自身用地特点，进一步改革创新文化旅游用地政策制度，推动土地管理差别化和精细化，拓展文化旅游发展空间，促进文化、旅游供给侧结构性调整，引导文化和旅游提质转型升级，成为文化和旅游产业高质量发展的必然要求。因此，近一段时期以来，各省区市也纷纷出台一些相关土地政策，为当地文化产业和旅游产业发展保驾护航。

　　2019年12月，甘肃省政府办公厅印发的《关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》中便提出，在组织编制省级和市县国土空间规划时，将实际需要的新增文化和旅游项目用地纳入国土空间规划，为文旅产业发展提供规划和用地保障。此外，四川、海南、浙江、广东、吉林、安徽、重庆等地也都在相关政策中提出鼓励“点状供地”模式，以此进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。

　　当前，文化、旅游作为人民美好生活和精神文化需求的重要内容，作为促进经济社会高质量发展和提高人民生活水平的重要产业，在国民经济和社会发展大局中的地位作用越来越重要。一直以来，广西在促进文化产业和旅游业发展方面颇有作为。2019年，广西全区接待国内外游客超过8.5亿人次，同比增长约25%，旅游总消费首次突破万亿元，同比增长约33%。

　　具体到文旅领域用地政策方面，广西坚持走在前列，积累了大量先进经验。2013年6月，国土资源部正式批复《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》，桂林成为国土资源部批复同意的全国首个旅游产业用地改革试点城市。试点工作开展后，桂林立足生态文明建设，先行先试探索出一系列符合区域特色、适应旅游产业发展的土地利用和管理新政策。

　　“文化产业和旅游产业的长足发展，离不开强有力的政策支撑。我区针对文化、旅游发展用地定政策、出思路，也正是抓住了当下文化和旅游发展用地难、资金不足等现实难题，精准把脉、对症开方，卸下企业负担，让其轻装上阵，不断推进广西文化和旅游业高质量发展。”广西壮族自治区文化和旅游厅厅长甘霖表示。

　　“《意见》共提出了6个方面25条支持文化旅游用地的具体措施，每个方面的内容均有不同程度的创新。”甘霖介绍，《意见》中较为吸睛的是政府对文化旅游企业资金方面的让利。《意见》规定“列入自治区文化、旅游重大项目库中的优选文化旅游景区建设项目，土地出让纯收益扣除国家规定提取的各项专项资金(基金)外，全部用于支持该景区建设”。据不完全测算，若按全区每年安排100个左右重大文化旅游项目进行估算，则广西每年土地出让收入50亿元至90亿元可用于支持文化、旅游项目建设。“此外，文化、旅游用地出让成交后，受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款，首付按不低于出让价款的50%缴纳，这对资金周转暂时有困难的文旅企业来说，无疑是送来了福音。”甘霖说。

　　“2019年11月20日至21日，广西成功召开了首届文化旅游发展大会。为配合大会召开，广西壮族自治区文化和旅游厅与自治区发展改革委、自然资源厅等部门共同研究制定出台了‘1+7’系列政策配套文件。《意见》便是配套政策之一，也是对广西首届文化旅游发展大会精神的具体落实。总的来说，《意见》的出台，为广西文旅项目建设提供了很好的投资环境：土地指标相应得到缓解、相关手续变得简单、用地成本大大降低，也鼓励了在文旅融合发展中盘活利用农村集体土地。”庞铁坚说。

　　“相较于文旅领域的同类土地政策，广西此次出台的《意见》更加全面、清晰和灵活。”中国旅游协会休闲度假分会秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为，《意见》在充分总结推广桂林等城市文化、旅游用地试点经验的基础上，围绕规划计划、用途管理、土地供应、降低成本、农村集体用地等用地管理全过程和各环节，形成了推动广西文化产业和旅游产业高质量发展的实用、管用、好用的用地政策措施。

　　“《意见》具有较强的指向性和实操性，提出采取灵活的土地供给模式，允许弹性出让、分期供地、点状供地，加大了对文旅项目的年度用地计划指标保障，完善了文化、旅游用地分类管理等。”曾博伟表示，在省级层面出台如此实用的土地政策对于引导、促进文化产业和旅游产业高质量发展有着十分重要的意义。“接下来还是要看《意见》的推广落实情况，只有切实将《意见》中各项具体措施落到文旅项目中，才能真正激活产业动能，为广西文化产业和旅游业的发展带来实效。”曾博伟说。