北京颁行国内首个促进文化消费意见

　　2月5日，《北京市人民政府关于促进文化消费的意见》政策解读座谈会在北京市文资办召开。

　　近日，北京市人民政府正式印发《关于促进文化消费的意见》(以下简称“《意见》”)。作为全国首部专门针对文化消费的省级地方政策，《意见》分为四个部分，共计17条。围绕“市场主导，政府推动”“需求引领，创新驱动”“融合发展，产业联动”“资源共享，辐射带动”四项原则，提出了加强文化消费供给、培育文化消费理念、引导文化消费行为、丰富文化消费业态、拓展文化消费空间五个方面的重点任务，并通过一系列有力的扶持政策和保障措施加以支撑。

　　《意见》的出台，是对此前实践经验的一次凝炼和升华，创造了“四个第一”。首先，《意见》作为全国第一个由省级政府出台的专题促进文化消费的规范性文件，明确了文化消费在消费体系和人民精神文化生活中的重要地位，凸显了北京作为全国文化中心对于文化产业发展应当投资、消费“双轮驱动”的深刻认知。其次，《意见》第一次在对历年统计数据进行缜密分析的前提下，提出了文化消费发展的经济目标，即“到2020年，文化产品和服务更加丰富，文化消费市场体系更加健全，文化消费环境更加完善;全市文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度均实现大幅提升，文化消费年均增速保持在10%以上，文化消费对全市经济增长的贡献率达到8%以上”。再次，《意见》第一次以市政府的名义部署了促进文化消费的五大任务，系统梳理了文化消费的要素链，从消费能力、消费意愿、消费习惯、消费供给、消费行为、消费业态、消费空间、消费环境等多个维度入手，立足首都城市战略定位，全方位、立体化地对文化消费加以扶持和引导。最后，《意见》第一次从全市高度整合各类资源促进文化消费，全面贯彻习近平总书记在京考察工作的重要讲话精神，落实国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策要求，力求打造突破地区、行业、所有制局限的“大文化消费市场平台”，瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进文化消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展。

　　座谈会上，与会专家学者纷纷表示，北京市近年来在促进文化消费方面开展了一系列富有开创性的尝试和探索，通过举办北京惠民文化消费季、发放北京文化惠民卡，在全市范围内有效培养文化消费理念，引导文化消费意愿，激励文化消费行为，取得了良好的社会效益和经济效益，一方面通过优秀的文化产品和服务弘扬中华优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，另一方面通过营造公平有序的市场环境，促进供需对接，积极提升文化消费市场参与主体的核心竞争力，逐步推进文化消费成为首都经济发展的“新引擎”。

　　参会文化企业代表表示，《意见》当中提出的一些政策和举措，让企业深感振奋，特别是关于创新财政资金支持方式、进行金融创新、支持文化消费项目配套基础设施建设以及文化消费统计监测方面的保障措施，大大增强了文化企业在创新产品和服务、开拓消费市场方面的信心和底气。

　　文化部文化产业司巡视员孙若风、财政部财政科学研究所副所长苏明、北京市文资办党委书记张慧光、副书记赵磊，中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦、国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕、北京师范大学文化创意产业研究院执行副院长肖永亮，北京文化产业商会、中国木偶剧院、开心麻花等在京文化企业和协会代表以及媒体记者60余人参加了此次会议。

　　背景材料之一：

　　《意见》政策支持亮点

　　1.创新财政资金支持方式和途径，奖励适度竞争、消费挂钩、择优扶持的新机制，由直接补贴文化经营单位向补贴居民文化消费转变;提高对北京文化惠民卡加盟商户的扶持和绩效奖励水平，通过以资代补，激发、提升文化企业的服务质量和惠民力度。

　　2.继续做好北京惠民文化消费季，将其打造成为彰显首都文化魅力，释放文化产业活力、促进文化消费的集中展示和宣传推介平台。

　　3.拓展文化旅游、教育培训、体育健身等方面的消费信贷业务;支持文化企业进行信用融资;鼓励和扶持文化类电子商务平台等。

　　4.多渠道、多层次加大对文化消费项目配套基础设施建设的投入力度;

　　5.加强文化消费统计，实现各有关部门数据资源的整合与共享。

　　背景材料之二：

　　《意见》起草背景

　　党的十八大和十八届三中全会强调，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，加快健全现代文化市场体系，释放居民消费潜力。特别是2014年以来，国务院及相关部委密集出台了包括深化文化体制改革实施方案、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快发展对外文化贸易、大力支持小微企业发展、推动特色文化产业发展等一系列文化经济政策，以促进文化产业的发展和文化消费升级。

　　北京作为全国文化中心，近年来，在文化创意产业快速发展的带动下，文化消费成为日益活跃的消费热点。2014年北京人均GDP达1.59万美元/年，城乡居民人均收入分别实际增长7.2%和8.6%，用于文化消费的支出占人均消费支出由2012年10.3%提高2014年的11.3%，呈上升趋势，文化消费市场潜力巨大。为激活市场，繁荣文化，北京市举办两届北京惠民文化消费季每年不到两个月，短短不到4个月的时间，带动6426.9万人次消费,促成154.1亿元的交易。截止2014年12月31日，北京文惠卡累计发放151.06万张，交易额7.19亿元，直接为消费者节省文化消费金额9000多万元。北京市文化消费发展势头强劲。如何使文化消费成为新的经济增长点，需要政府加以引导和推动。因此，文资办在具体实践中边探索边研究，通过问卷调查、实地调研、案例解析、政策梳理、对比分析、专家研讨等多种方式，完成了上万个数据点分析，剖析了文化消费现状，希望找准促进文化消费的政策着力点。在广泛征求和吸收我市相关部门、专家学者、文创企业的意见建议的基础上，历时两年，最终形成这个《意见》。